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军队集中采购改革中对供应商的管理与优化初探

文章来源: 发布时间:2017-06-14

供应商在军队集中采购活动中发挥着重要作用,是军队集中采购活动中享有权利和承担义务的重要当事人之一。首先,供应商是军队集中采购产品的提供者。采购人的需求能否得到充分满足,取决于供应商能否提供质优价廉的产品和服务。供应商的产品不过硬,服务不到位,军队集中采购制度设计得再好,也难以实现采购目标。其次,供应商是军队集中采购活动的监督者。军队集中采购活动是涉及多个行为主体的互动过程,在一定的制度框架下,每个主体都发挥着不同的作用。作为军队集中采购活动的主要参与者,供应商不仅是产品提供者,而且还扮演着监督者的角色,监督军队集中采购活动依法开展。供应商通过积极参与军队集中采购活动,不但维护自身的合法利益,而且对采购机构和采购人等也发挥着有效的监督作用。再次,供应商也是军队集中采购制度的受益者。军队集中采购制度建立起一套有效的权利保障机制,为供应商创造了一个良好的竞争环境,使真正有实力的厂商在采购活动中逐步提高竞争力,不断做强做大。由此可见,供应商在军队集中采购中的地位和作用十分重要,供应商的行为是否规范,关系到军队集中采购制度改革的健康推进。因此,采取必要措施,加强对供应商的管理,提升供应商职业道德水准,规范供应商行为,是当前深化军队集中采购改革的一项重要任务。

一、加强军队集中采购供应商信用建设

没有信用,就没有健康的集中采购市场。世界贸易组织总干事穆尔曾经指出,中国加入世贸组织,从长远看,缺的不是资金、技术和人才,而是诚信,就是信用。信用是当前采购制度建立过程中较为稀缺的资源。要让广大供应商牢固树立以诚实守信为核心内容的基本价值观念。诚实守信,严格履约,是集中采购活动中重要的价值尺度和行事标准。军队集中采购要顺利进行,供应商合法权益要得以保障,供应商牢固树立诚信意识是前提。目前在集中采购活动中可能发生的诚信缺失、不讲信用的现象表现为:以次充好,提供假冒伪劣产品;利用验收人员不懂技术,随意变更产品配置;签订采购合同后,由于价格或供货时间等问题擅自撤销合同,放弃中标资格;中标后不履行承诺,安装、调试、维修等售后服务不能满足需求等等。因此,我们对供应商在采购活动中的要求是以诚实守信为根本准则,认真兑现承诺,不弄虚作假,不隐瞒欺诈,为军队提供最好的产品和服务,赢得良好的信誉,同时也使企业得到长远的效益和发展。

二、逐步建立军队集中采购供应商资格管理制度

对供应商的资格进行审查,建立供应商准入机制,是军队集中采购改革的必然要求,也是国家政府采购的通行做法。在WTO《政府采购协议》中规定:在符合本协议的国民待遇及非歧视性原则规定的情况下,采购机构可以采取措施,禁止破产或有弄虚作假行为的供应商参与投标活动,对供应商的资格进行严格审查,以量化方式判断其履约能力并区分等级。可以根据注册资本、资产总额、售收入、负债率等要素将供应商分为多个级别。规定不同采购金额的招标只接受相应级别的供应商参与投标。新加坡专门设立了一个禁止投标委员会,对那些提供虚假资料、随意放弃合同、擅自进行工程分包等违约的供应商,禁止其参与投标,期限为1-5年不等。对于军队集中采购制度建立初期,要抓紧建立供应商资格准入制度,对供应商资格审查的重点应放在商业信誉以及在经营活动中有无重大违法记录方面。与此同时,要加强对供应商履约情况的监督与管理。通过采购项目跟踪回访和市场暗访调查制度,对中标供应商提供产品的质量、价格以及售后服务等情况进行监督,对供应商存在的不按时供货、不履行服务承诺、报价高于市场平均价格、提供假冒伪劣产品等违规违约行为,一经查实,便将其列入“供应商黑名单”中,降低其信誉等级,情节严重者,限时不得参加军队集中采购活动,以维护正常的市场秩序。

三、不断完善军队集中采购供应商监督机制

在军队集中采购活动中,采购方始终处于主导地位,采购需求、投标供应商资质、评分标准及办法、合同文本以及定标标准等,基本上都是由采购方决定的。由于采购方有较大的自由裁量权以及信息不对称、采购行为不规范等原因,供应商在军队集中采购活动中总是处于弱势地位。有时明知采购方行为违法,但为了在将来的采购活动中得到中标机会,避免受到打击报复,供应商往往忍气吞声。在这种情况下,部分供应商采取不正当竞争手段谋取中标也就不足为怪了。因此,建立和完善供应商监督机制,重视维护供应商的合法权益,对于保证军队集中采购公开、公平、公正,抑制供应商之间的不正当竞争行为,规范军队集中采购市场秩序,具有十分重要的意义。这方面应该学习《政府采购法》中赋予供应商享有质疑和投诉的权利,维护自身权益,同时对军队集中采购活动实施有效监督。供应商在参与军队集中采购活动中,如果利益受到侵害,可以通过民事和行政救济手段来维护自己的合法权益。军队集中采购监督管理部门要认真受理并及时答复供应商的询问和质疑,坚决纠正违法违纪问题,维护公平和正义。但是,供应商维权必须通过合法的途径,采取合法的手段。当然也必须规范供应商正确维护自身的权益,不能滥用质疑权、投诉权。自己中了标就是公正的,自己中不了标就是不公正的,把不能中标的理由推给别人,不找主观原因,甚至不惜诋毁采购机构及其工作人员。

四、严厉打击军队集中采购领域的商业贿赂行为

军队集中采购作为一种市场交易行为,在为市场提供巨大商机的同时,也容易滋生商业贿赂等腐败行为。尤其是少数不法供应商法律意识淡薄,以回扣、好处费、提成、红包等商业贿赂为手段,拉拢腐蚀军队集中采购代理机构和监督管理机构相关工作人员以及采购评审专家,严重破坏了公平竞争环境,损害了公共利益,腐蚀了干部队伍。为进一步完善市场经济、构建社会主义和谐社会、从源头上防治腐败,必须严厉打击军队集中采购领域的商业贿赂行为。治理军队集中采购领域商业贿赂的重点除了采购人、采购代理机构和监督管理机构外,还要重点加强对供应商行贿行为的综合治理和严厉打击。一是大力开展宣传教育,教育广大供应商树立遵纪守法,诚实守信的意识,全力做好自己的产品,认真履行服务承诺,自觉接受管理和监督。二是建立商业贿赂举报和通报制度。有关监管部门要设立治理商业贿赂举报信箱、电话和传真,定期、不定期地通报有关处理商业贿赂的情况。三是不断完善商业贿赂惩处机制。坚决打击商业贿赂违法和犯罪行为,依法严厉查处供应商违反法律法规的商业贿赂案件。要将行贿供应商名单列入检察机关行贿查询系统,终身禁止参加军队集中采购活动。四是建立积极、合理的预防军队集中采购领域商业贿赂的长效机制。针对工作中存在的漏洞和薄弱环节,建立健全各项管理制度,完善管理体制和运行机制,有效遏制商业贿赂行为,建立透明、公平的市场环境和及时纠错机制,逐步形成行为规范、程序合法、制度健全的军队集中采购管理新格局。                 

五、企业要不断提高自主创新能力

提高自主创新能力是企业参与军队集中采购竞争的决定性因素,是支撑企业可持续发展的关键环节。只有不断提高自主创新能力,企业才能在军队集中采购市场竞争中立于不败之地,因此,提高自主创新能力是军队集中采购对企业的必然要求。发达国家通常是通过采购政策来推进技术创新、产品创新和产业结构升级。鼓励企业自主创新,积极运用高新技术,为军队提供物美价廉的产品和服务,保障军队战备物资需求和科研试验任务。在军队集中采购招标评审中,充分考虑自主创新因素,以价格为主的招标项目评标,在满足采购需求的条件下,优先采购自主创新产品。自主创新产品价格高于一般产品的,要根据科技含量和市场竞争程度等因素,对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除。自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价一定比例的,将优先获得采购合同。充分体现增强企业自主创新能力、走可持续发展道路的国防建设和军队发展目标。

六、坚持以人为本,营造和谐采购环境

在军队集中采购活动中,要正确处理好集中采购机构、军队用户与供应商的关系。作为当事人,应该做到相互尊重、彼此信任。从本质上来讲,处理好三者之间的关系就是要构建一个和谐的采购环境。对于集中采购机构和军队用户来讲,供应商既是监督管理的对象,又是提供服务的对象。一方面,集中采购机构和军队用户代表军队履行职能,维护国家利益和社会公共利益,对供应商进行有效的监督管理,实现军队的采购目标,具有引导和规范供应商行为的作用,体现着一定的管理职能;另一方面,采购机构和军队用户又要将供应商作为服务对象,将办事程序、制度、方式、标准置于公开透明的环境下,公平地对待每一位供应商。虽然采购机构、军队用户与供应商从事采购活动的出发点不完全相同,但从为军队和国防建设服务的角度来讲,两者的目标是统一的。此外,两者的利益也是相关的,军队集中采购规模的扩大意味着供应商营业收入的增长,军队集中采购质量的提高反映着供应商服务品质的提升。只有通过双方的共同努力,才能促进和谐采购环境的形成,才能树立军队集中采购的良好形象。为了更好的开展军队集中采购工作,应通过多种渠道搭建与供应商沟通、交流的平台,了解供应商在军队集中采购中遇到的困难和存在的问题,多听取供应商的意见和建议。遇到有争议的问题,双方尽量友好协商解决,不轻易对簿公堂。集中采购机构和军队用户要树立服务意识,尽量简化采购流程,积极为供应商提供采购信息,减少中间环节,尽可能地降低供应商投标成本。

军队集中采购作为政府采购的一个分支,是一项极具挑战、前景广阔的事业。做好军队集中采购工作,不仅要靠集中采购机构的努力,还要靠广大供应商的积极配合和广泛参与。军队集中采购制度的推行为供应商提供了广阔的天地,带来了难得的发展机遇。广大供应商要尽快适应新形势要求,进一步增强责任感和使命感,共同为军队集中采购制度的建立和完善做出贡献。